Durante la realización del Congreso de Futuros organizado por la Red Iberoamericana de Prospectiva (RIBER) los días 7 y 8 de octubre, la investigadora responsable del proyecto Fondecyt 1230748 y académica de la Universidad de Chile, Chiara Sáez, presentó un diagnóstico sobre el rezago regulatorio de Chile y planteó escenarios estratégicos para modernizar la institucionalidad de las comunicaciones.
Bajo el título “Para los reguladores del futuro: factores críticos para el establecimiento de una institucionalidad reguladora convergente de las comunicaciones en Chile”, la presentación se enmarca en la investigación sobre Institucionalidad Reguladora de la Convergencia en Comunicaciones del proyecto Fondecyt 1230748.
La convergencia tecnomediática, impulsada por la digitalización que unifica voz, datos, Internet y medios de comunicación en un solo lenguaje y en dispositivos integrados, ha transformado radicalmente los mercados, la distribución de información y las formas de consumo cultural. Sin embargo, la investigación advierte que en Chile las estructuras regulatorias continúan operando de manera separada y fragmentada, lo que dificulta abordar problemáticas emergentes como la protección de datos personales, la regulación del streaming, la transparencia algorítmica y la desinformación en campañas electorales.
Al año 2022, Chile se mantenía como el único país latinoamericano integrante de la OCDE sin contar con una institucionalidad reguladora convergente. Según la exposición de Sáez, este debate ha permanecido históricamente postergado y obstruido en el país.
Aprendizajes de la experiencia internacional
Para proponer soluciones adaptadas a la realidad local, el proyecto analiza de manera comparada las experiencias de cuatro organismos reguladores internacionales reconocidos por sus modelos convergentes:
- Office of Communications (OFCOM) del Reino Unido
- Federal Institute of Telecommunications (IFT) de México
- Comisión de Regulación de las Comunicaciones (CRC) de Colombia
- Comisión Canadiense de Radiodifusión y Telecomunicaciones (CRTC) de Canadá
Mediante un análisis cualitativo que revisó marcos legales y recogió testimonios de representantes de organismos reguladores, investigadores y la sociedad civil, el equipo de investigación construyó una matriz de caracterización de 11 variables para evaluar aspectos esenciales de diseño institucional, mecanismos de designación, descentralización y gobernanza del espectro.
Desde la prospectiva estratégica, la ponencia sistematizó 10 factores críticos necesarios para avanzar en la materia: la coordinación institucional, el equilibrio entre autonomía técnica y legitimidad democrática, la flexibilidad normativa, la capacidad de intervención en mercados digitales y concentrados, la equidad sectorial, la integridad de los reguladores y la defensa de la ciudadanía y las audiencias.
A partir del cruce de estas variables, la investigación planteó cuatro escenarios exploratorios de futuro:
- I.- Convergencia regulatoria legítima: Caracterizada por alta autonomía, alta coordinación y alta legitimidad social.
- II.- Regulador fuerte pero sistema fragmentado: Alta autonomía técnica pero baja coordinación entre organismos.
- III.- Sistema coordinado pero dependiente: Buena articulación entre entidades pero baja autonomía respecto al poder político u corporativo.
- IV.- Fragmentación regulatoria: Combinación de baja autonomía, baja coordinación y escasa capacidad de respuesta ante la evolución digital.
De acuerdo con la evidencia documentada en el estudio, Chile se ha mantenido durante las últimas décadas en el Escenario IV (Fragmentación regulatoria), lo que evidencia la necesidad imperiosa de proyectar reformas estructurales.
Tres claves para la regulación del futuro
Como cierre de su intervención en el Congreso RIBER 2026, Sáez sintetizó tres orientaciones centrales para los tomadores de decisión y diseñadores de políticas públicas:
- La convergencia no exige necesariamente unificar instituciones: La efectividad del sistema no radica únicamente en fusionar servicios en una superagencia, sino en garantizar una coordinación estratégica y operativa efectiva entre los organismos existentes.
- La regulación digital exige nuevas categorías: El control de recursos escasos sobrepasa la gestión tradicional del espectro e incorpora hoy la huella hídrica y energética de la inteligencia artificial, la infraestructura digital y la geopolítica del sector.
- Diseño institucional sofisticado: La verdadera independencia regulatoria requiere un balance cuidadoso entre autonomía técnica, legitimidad democrática y rendición de cuentas para prevenir la captura regulatoria por parte de intereses políticos o corporativos.
La investigadora responsable del proyecto Fondecyt 1230748 reflexionó en torno a su participación en el congreso Riber con que el campo de los estudios de prospectiva es muy interesante para pensar desde sus categorías la pregunta por la institucionalidad necesaria para abordar los desafíos de la convergencia tecnomediática desde la perspectiva de la institucionalidad.
“Por eso la idea de la ponencia era precisamente, dejar un mensaje ‘para los reguladores del futuro’, lo que ellos deberían tener en consideración al momento de pensar en la institucionalidad, cuando este sea un problema imposible de eludir”.
Durante el cierre de la sesión, surgieron debates interesantes con otros participantes, sobre todo respecto de la importancia y necesidad de que investigaciones de carácter académico tengan un elemento de vinculación con los tomadores de decisiones en el sector público.
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