{"id":1436,"date":"2024-09-29T11:58:17","date_gmt":"2024-09-29T14:58:17","guid":{"rendered":"https:\/\/regulacionconvergente.com\/?p=1436"},"modified":"2025-01-07T12:37:06","modified_gmt":"2025-01-07T15:37:06","slug":"una-nueva-ley-general-de-telecomunicaciones-o-mejor-una-ley-y-una-nueva-institucionalidad-de-regulacion-convergente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/regulacionconvergente.com\/espanol\/2024\/09\/29\/una-nueva-ley-general-de-telecomunicaciones-o-mejor-una-ley-y-una-nueva-institucionalidad-de-regulacion-convergente\/","title":{"rendered":"\u00bfUna nueva ley general de telecomunicaciones, o mejor, una ley (\u00a1y una nueva institucionalidad!) de regulaci\u00f3n convergente?"},"content":{"rendered":"\n

Estas \u00faltimas semanas distintos medios especializados han se\u00f1alado que el subsecretario de Telecomunicaciones ha anunciado la presentaci\u00f3n de un proyecto de ley general de telecomunicaciones para Chile (1<\/span><\/a>)(2<\/span><\/a>). <\/p>\n\n\n\n

Si bien, no queda claro el alcance del anuncio, es relevante recordar que la  ley actual tiene m\u00e1s de 40 a\u00f1os y que los desaf\u00edos del presente\u2013futuro exceden a las telecomunicaciones y la radio-televisi\u00f3n en su sentido tradicional.  <\/p>\n\n\n\n

Si este fuera el escenario, estamos ante una oportunidad para avanzar hacia una regulaci\u00f3n de las comunicaciones en clave convergente, tal como ya han realizado otros pa\u00edses de la regi\u00f3n y del \u00e1mbito internacional, con el consecuente ajuste a nivel institucional. <\/p>\n\n\n\n

Este anuncio se enlaza con el debate que se desarroll\u00f3 entre 2011 y 2014 a partir del proyecto de ley de una Superintendencia de Telecomunicaciones presentado en el primer gobierno de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era. <\/p>\n\n\n\n

Esta fue una propuesta dentro de una comprensi\u00f3n convergente de las telecomunicaciones, pero insuficiente por varias razones; entre ellas, porque su foco de inter\u00e9s principal era separar funciones de la Subsecretar\u00eda de Telecomunicaciones (Subtel)<\/a><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

El mensaje presidencial que acompa\u00f1\u00f3 el env\u00edo de ese proyecto de ley dec\u00eda: \u201cNo parece correcto que quien dicta las normas sea el mismo que las fiscaliza y sanciona\u201d; y al mismo tiempo, buscaba reducir \u201cel riesgo de ese fen\u00f3meno que se conoce como \u2018captura del regulador\u2019\u201d, un concepto acu\u00f1ado en los \u201870 por el Nobel de Econom\u00eda George Stigler.<\/p>\n\n\n\n

Diez a\u00f1os m\u00e1s tarde, el debate sobre la institucionalidad se ha complejizado debido al propio desarrollo de la convergencia tecnol\u00f3gica y los desaf\u00edos que implica. Es por eso que, cualquier cambio en el marco jur\u00eddico de telecomunicaciones no puede ser a espaldas a esta realidad. <\/p>\n\n\n\n

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En nuestro proyecto de #regulacionconvergente estamos observando distintos ejemplos de articulaci\u00f3n institucional que combinan de distinta manera la relaci\u00f3n entre telecomunicaciones, radio, televisi\u00f3n y servicios digitales, tanto en el \u00e1mbito latinoamericano como anglosaj\u00f3n y europeo.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Desde la perspectiva de las industrias reguladas, un concepto que aglutina parte importante del debate es el de la \u201casimetr\u00eda regulatoria\u201d: generalmente se trata del sector audiovisual tradicional que se considera sobre regulado y en desventaja con respecto a otras industrias, como por ejemplo las plataformas de streaming. <\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, en nuestra investigaci\u00f3n planteamos que si bien la convergencia tecno-medi\u00e1tica es una sola, en ella coexisten al menos 3 sectores: telecomunicaciones, audiovisual y servicios digitales en el sector de las comunicaciones; que todas son distintas; y que el principal riesgo en t\u00e9rminos de una regulaci\u00f3n convergente es que sea general, pero liviana para todos; y  que finalmente las l\u00f3gicas de las telecomunicaciones terminen absorbiendo la especificidad de las otras industrias.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, nuestro planteamiento es m\u00e1s bien que se desarrolle una regulaci\u00f3n asim\u00e9trica, pero justa, en el sentido que identifique las especificidades para cada soporte tecnol\u00f3gico, incluyendo obligaciones respecto de los contenidos y del modelo de negocios. <\/p>\n\n\n\n

Consideramos que una buena regulaci\u00f3n para el escenario convergente debe ser espec\u00edfica atendiendo a las caracter\u00edsticas propias de cada sector, entendiendo a su vez que por la convergencia estas comparten aspectos en com\u00fan, pero en ning\u00fan caso lo \u00faltimo supone exigir iguales responsabilidades.<\/p>\n\n\n\n

Desde  la investigaci\u00f3n que llevamos adelante como proyecto Fondecyt 1230748<\/a><\/span> nos permitimos instalar otros aspectos de la discusi\u00f3n en el espacio p\u00fablico y que se vinculan sobre todo con la autonom\u00eda e independencia de la institucionalidad encargada de hacer efectiva la regulaci\u00f3n del sector.<\/p>\n\n\n\n

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  1. Un organismo colegiado encargado de hacer efectiva la regulaci\u00f3n con criterios multicomprensivos de selecci\u00f3n y gobernanza<\/strong>. La importancia de contar con buenos y diversos perfiles profesionales, que no solo se restrinjan a ingenieros y abogados; por medio de sistemas combinados de reclutamiento y designaci\u00f3n. Mayor autonom\u00eda efectiva del organismo a trav\u00e9s de una distribuci\u00f3n del poder de selecci\u00f3n entre varios agentes, no solo el poder legislativo y ejecutivo, como ha sido la t\u00f3nica hasta ahora en organismos como el CNTV o TVN. <\/li>\n\n\n\n
  2. La coordinaci\u00f3n interinstitucional<\/strong>. La convergencia tecno-medi\u00e1tica nos est\u00e1 llevando permanentemente a nuevos desaf\u00edos regulatorios. Este a\u00f1o, Chile acaba de aprobar la ley de datos personales y la pol\u00edtica de ciberseguridad, que implican la creaci\u00f3n de nuevos organismos aut\u00f3nomos. Estos \u00e1mbitos de intervenci\u00f3n p\u00fablica se tocan en algunos puntos con la institucionalidad reguladora de las comunicaciones, por eso es importante que exista una coordinaci\u00f3n formal entre ellos. <\/li>\n\n\n\n
  3. Evitar la captura empresarial del regulador<\/strong>. En este punto se requieren medidas m\u00e1s estrictas para evitar la puerta giratoria entre instituciones reguladoras y empresas reguladas. Considerando periodos m\u00e1s extensos de prohibici\u00f3n para pasar de un sector a otro hasta un mejor apoyo desde el Estado a los funcionarios que dejan su funci\u00f3n p\u00fablica al cumplir sus periodos. A modo de comparaci\u00f3n, en el caso del CNTV esta prohibici\u00f3n es de 6 meses, mientras que en el caso de ARCOM, el regulador convergente franc\u00e9s, la prohibici\u00f3n es de 3 a\u00f1os.<\/li>\n\n\n\n
  4. Participaci\u00f3n ciudadana vinculante<\/strong>. Se requieren mecanismos institucionales formales y efectivos que aseguren la presencia y participaci\u00f3n de las asociaciones de la sociedad civil que no tengan fines de lucro en las decisiones que tome el regulador. <\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Por Chiara S\u00e1ez, septiembre 2024.<\/p>\n\n\n\n

    Escucha esta editorial a continuaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n