En 2022 la actual Subsecretar\u00eda de Telecomunicaciones (Subtel) instruy\u00f3 una auditor\u00eda interna al detectar el no cobro por el uso del espectro radioel\u00e9ctrico por parte de varias empresas del sector al 31 de diciembre de 2021. <\/p>\n\n\n\n
Durante 2023, se hizo p\u00fablico que al menos desde el a\u00f1o 2013 (gobiernos de Pi\u00f1era I, Bachelet II y Pi\u00f1era II) la Subtel hab\u00eda \u201colvidado\u201d cobrar 7.700 millones de pesos por uso del espectro<\/a><\/span> a las empresas Telef\u00f3nica, Claro y Will (actualmente parte de Entel). <\/p>\n\n\n\n Luego de esto, el organismo dependiente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones se autodenunci\u00f3 ante la Contralor\u00eda para poder dejar constancia de la situaci\u00f3n e inici\u00f3 un sumario interno buscando esclarecer los motivos por los cuales este pago no se realiz\u00f3. En ese momento se difundieron como posibles razones de este \u201colvido\u201d motivos t\u00e9cnicos y tambi\u00e9n pol\u00edticos, con el consecuente perjuicio fiscal.<\/p>\n\n\n\n Este hecho volvi\u00f3 a ser noticia<\/a><\/span> a partir de septiembre de 2024 cuando la Contralor\u00eda emiti\u00f3 su informe. Entre otros problemas, el organismo estableci\u00f3 que la Subtel no tiene claridad sobre cu\u00e1ntas y cu\u00e1les concesiones o permisos vigentes ha otorgado por el uso del espectro radioel\u00e9ctrico<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n Asimismo, el ente fiscalizador instruy\u00f3 la apertura de procedimientos disciplinarios para investigar las posibles responsabilidades administrativas relacionadas con las irregularidades detectadas en la Subtel, remitiendo los antecedentes al Ministerio P\u00fablico y al Consejo de Defensa del Estado (CDE). <\/p>\n\n\n\n Finalmente, entre las recomendaciones del \u00f3rgano contralor se encuentran la actualizaci\u00f3n de la normativa vigente, la mejora en los mecanismos de fiscalizaci\u00f3n y control, adem\u00e1s de la implementaci\u00f3n de un sistema automatizado de cobros. <\/p>\n\n\n\n El espectro radioel\u00e9ctrico es un recurso natural, inmaterial y de demanda creciente por la gran cantidad de usos y aplicaciones que hace posible. Tradicionalmente ha sido considerado un recurso escaso o limitado. <\/p>\n\n\n\n El art\u00edculo 2 de la Ley 18.168 General de las Telecomunicaciones (1982) establece que el espectro es un bien nacional, cuyo dominio pertenece a la Naci\u00f3n, lo que justifica la imposibilidad de su apropiaci\u00f3n por parte de particulares y que las autorizaciones de uso sean esencialmente de car\u00e1cter temporal. <\/p>\n\n\n\n Todas estas caracter\u00edsticas particulares del espectro radioel\u00e9ctrico son las que fundamentan el cobro del pago por su uso, el cual aplica a concesionarios, permisionarios y titulares de licencias de servicios de telecomunicaciones. Si bien el 93% de los cobros no ejecutados se concentran en 12 empresas de telecomunicaciones, el problema tambi\u00e9n abarcar\u00eda radiodifusi\u00f3n sonora, televisi\u00f3n abierta y servicios limitados de televisi\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n Lo ocurrido en torno a este \u201colvido\u201d pone sobre la palestra el gran problema de la Subtel como organismo gubernamental que al mismo tiempo fiscaliza y desarrolla la pol\u00edtica p\u00fablica: \u201cNo parece correcto que quien dicta las normas sea el mismo que las fiscaliza y sanciona\u201d, dec\u00eda el mensaje con el cual en 2011 ingres\u00f3 al parlamento el proyecto de ley de Superintendencia de Telecomunicaciones, que entre otras cosas pretend\u00eda resolver esta tensi\u00f3n, pensando tambi\u00e9n en reducir \u201cel riesgo de ese fen\u00f3meno que se conoce como \u2018captura del regulador<\/a><\/span>\u2019\u201d. <\/p>\n\n\n\n Sin embargo, desde #regulaci\u00f3nconvergente pensamos que 13 a\u00f1os m\u00e1s tarde el salto debe ser un poco m\u00e1s largo: en ese proyecto de nueva institucionalidad a pesar de incorporar propuestas de selecci\u00f3n de cargos relevantes por Alta Direcci\u00f3n P\u00fablica, la designaci\u00f3n del Superintendente segu\u00eda siendo una prerrogativa directa del Presidente de la Rep\u00fablica. <\/p>\n\n\n\n Esta Superintendencia tampoco se hac\u00eda cargo del soporte televisivo \u2014con lo cual segu\u00edamos sin resolver el problema de la convergencia regulatoria\u2014 ni una perspectiva de derechos humanos en comunicaciones, para comprender el acceso a la conectividad. <\/p>\n\n\n\n Es de esperar que este episodio y sus implicancias constituya una ense\u00f1anza sobre la importancia de tener organismos reguladores convergentes de car\u00e1cter aut\u00f3nomo bien equipados tanto en t\u00e9rminos de recursos humanos intachables y competentes, as\u00ed como equipamientos t\u00e9cnicos de alto nivel para cumplir con su labor.<\/p>\n\n\n\n Por Chiara S\u00e1ez, diciembre 2024.<\/p>\n\n\n\n Escucha esta editorial a continuaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n