Casos de Estudio

El proyecto de investigación estudia distintas instituciones reguladoras convergentes de alcance nacional en distintos países. Su pregunta de investigación es: ¿Qué indicadores estandarizados sobre buenas prácticas se pueden establecer a partir del análisis comparado internacional para abordar el proceso de diseño y creación de una institucionalidad reguladora convergente de las comunicaciones (IRCC) en Chile?

La investigación parte de los siguientes supuestos: 

i) La institucionalidad reguladora convergente no es homogénea en el ámbito internacional. Está atravesada por la cultura política regional y nacional respectiva, cuya caracterización han desarrollado Hallin y Mancini (2004) para el ámbito de los sistemas comunicativos. Este es un factor estructural que determina (pero no de manera absoluta), el modo en que se organiza la institucionalidad, ya que la posibilidad de agencia de los sujetos participantes del proceso también es una variable a considerar.

ii) Dos aspectos estratégicos para diferenciar los modos en que la relación entre cultura política estructural y agencia atraviesan la forma de la institucionalidad son: a) la forma y dirección en que se concibe la convergencia regulatoria y, b) la forma en que se concibe la autonomía, composición, rendición de cuentas y selección de su dirección.

El objetivo general de la investigación es desarrollar una propuesta de indicadores estandarizados cualitativos y cuantitativos sobre buenas prácticas para abordar el proceso de diseño y creación de una IRCC en Chile. 

El objeto de estudio son organismos estatales autónomos que regulan radio, TV, telecomunicaciones y/o internet, conformados a partir del año 2000. La muestra está constituida por cuatro casos internacionales más Chile, que se presenta como caso pre-convergente. Específicamente, se trata de casos que responden a especificidades de interés para el objetivo de la investigación: 

• Ofcom (UK), el primer y más antiguo regulador convergente; 
• CRTC (Ca), organismo que aborda a nivel de la regulación convergente la cuestión de la diversidad cultural y el pluralismo lingüístico; 
• IFT (Mx), organismo de País OECD y Alianza Pacífico al igual que Chile, con incidencia en materias de competencia; 
• CRC (Co), organismo convergente, de país OECD y Alianza Pacífico latinoamericano al igual que Chile, pero con dos salas separadas de regulación para radiodifusión y telecomunicaciones.

Las fuentes de la investigación serán fundamentalmente datos secundarios: documentos oficiales y publicaciones desarrolladas por las propias instituciones en estudio y otros agentes incumbentes (parlamentos, asociaciones gremiales, empresas afectadas por la regulación, organismos internacionales), registros, sitios web, archivos de prensa y fuentes bibliográficas de carácter teórico y durante el año 1 se contempla una visita en terreno para entrevistas a expertos e informantes claves de los casos de estudio internacionales, así como entrevistas con expertos e informantes claves nacionales (academia, sociedad civil, asociaciones gremiales, dueños de empresas de comunicación y de medios, parlamentarios, representantes del gobierno y organismos fiscalizadores de telecomunicaciones, internet y medios) que permitirán establecer las claves para organizar el trabajo con los datos secundarios.

Los datos de la primera fase del estudio están siendo generados a partir del volcamiento, sistematización y organización en una ficha de registro, de la información que aportan las fuentes secundarias y primarias de los casos de estudio escogidos, en base a los siguientes conceptos estratégicos identificados en el debate teórico: sistema comunicativo, cultura política, estado de la convergencia, institucionalización de la convergencia, objetos de regulación (servicios, infraestructuras y contenidos), tipologías (regulación, autorregulación y corregulación) y principios (libre competencia, espectro como recurso escaso, derechos comunicativos).